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贺勇:守牢耕地红线 端牢中国饭碗

2022-11-15      来源:中国自然资源报     作者:贺勇
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  盛世逢盛会,党心聚民心。在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻,党的二十大在庄严的人民大会堂隆重召开。这是一次承前启后、继往开来、具有里程碑意义的重要盛会,习近平总书记在大会报告中提出的奋斗目标、使命任务鼓舞人心、催人奋进。百年大党风华正茂,伟大复兴再启新程,中国共产党在新时代继续带领全国人民心往一处想劲往一处使,奋力谱写更加绚丽的华章。 

  “全方位夯实粮食安全根基”“牢牢守住十八亿亩耕地红线”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”,二十大报告中的三句话,总书记字字铿锵,掷地有声。中国以占世界9%的耕地,养育了世界近五分之一的人口,从当年4亿人吃不饱到今天14亿人吃得好,有力回答了“谁来养活中国人”的问题。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国耕地保护的“四梁八柱”越来越坚实,法律、政策不断完善:《土地管理法》《土地管理法实施条例》陆续完成修订,《黑土地保护法》应运而生,严格耕地保护目标考核层层压实责任,严控耕地流出和补充耕地全程监管将“进出平衡”和“占补平衡”制度夯实打牢,“田长制”将每块田责任到人……一揽子硬措施下,耕地保护工作取得明显成效,实现了2020年18.65亿亩的耕地保有量目标,守住了耕地红线,耕地减少的势头得到初步遏制,牢牢筑起了粮食安全的“压舱石”。 

  当前,国际形势复杂严峻,新冠肺炎疫情全球蔓延、逆经济全球化贸易战升级、俄乌冲突、极端气候灾害等多种因素叠加,我国粮食安全面临新的挑战,耕地保护的重要意义愈发凸显。“江山就是人民,人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山,守的是人民的心。”守好十八亿亩耕地,就是紧紧守住人民最关心最直接最现实的利益,就是守住事关国家兴衰、人民福祉的根本,就是守好江山、就是守住民心。在第二个百年奋斗目标的复兴路上,我们要始终牢记总书记嘱托,强化落实,主动作为,坚持最严格的耕地保护制度,夯实筑牢国家粮食安全基础,迎难而上,继往开来开创耕地保护新的局面。 

  以完善立法为支柱,健全耕地保护政策制度体系。二十大报告指出:“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。加强宪法实施和监督,健全保证宪法全面实施的制度体系,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,统筹推进国内法治和涉外法治,推进科学立法、民主立法、依法立法,统筹立改废释纂,增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。”耕地保护需要最严格的制度和最严密的法治作为保障。加快推动以《耕地保护法》为纲领的立法进程,重点将耕地保护党政同责、耕地年度进出平衡、耕地质量建设与保护等新理念、新要求,以及“田长制”等优秀实践经验上升为法律规定,推动建立更加严密的法律体系和科学简明可操作的整体性制度体系,为严格耕地保护提供法律依据和法治保障。 

  以用途管制为核心,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。党中央、国务院明确指出:“耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产,永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。”立足新发展阶段,把握好耕地保护与城乡统筹、与经济发展方式转变、与生态文明建设的内在联系和发展规律,必须全面落实耕地保护“双平衡”制度。一是严格耕地流向非农建设用地的“占补平衡”制度,强调占一补一、占优补优、占水田补水田,严格新增补充耕地核实认定,建立补充耕地地块公开制度,确保补充耕地真实可靠;二是严控耕地转为其他农用地的“进出平衡”制度,耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的,必须在年度内补足数量相等、质量相当的可长期稳定利用耕地。同时,协调好耕地用途管制与广大农民的切身利益,激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性,真正让农民得利,构建耕地保护与乡村振兴统筹发展的新格局。 

  

  以耕地卫片监督督察执法为抓手,落实“长牙齿”的硬措施。总书记强调,要完善土地执法监管体制机制,坚决遏制土地违法行为,牢牢守住耕地保护红线。我们要继续推进耕地卫片监督工作,充分运用卫星遥感影像和人工智能识别、大数据等信息化技术,结合实地巡查等方式,确保及时发现耕地“非农化”“非粮化”问题。建立耕地“进出平衡”日常监管报送工作机制,实现对耕地“非粮化”问题“早发现,早提醒,早制止”;建立耕地卫片监督“部际协同,地方四级联动”的工作机制,将耕地卫片监督与地理国情监测、国土变更调查相衔接,与土地执法、自然资源督察协同推进,共享土地卫片执法形成的耕地“非农化”监测成果。同时,强化国家自然资源督察对省级政府履行耕地保护责任的监督检查、开展土地卫片执法,及时发现、严肃查处违法违规侵占耕地问题,向全社会公开通报典型案例,发挥震慑作用。加强行政执法与刑事司法衔接,涉及犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任,对违法占用耕地“零容忍”。

  以签订责任书为基础,全面压实耕地保护党政同责。二十大报告指出:“坚持和加强党中央集中统一领导。党的领导是全面的、系统的、整体的,必须全面、系统、整体加以落实。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,完善党中央重大决策部署落实机制,确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,确保党的团结统一。”在新的历史时期面对耕地保护新形势、新任务,更要发挥党举旗定向、统领全局的引领作用,一方面要始终坚持底线思维,在国土空间规划编制和“三区三线”划定工作中,把耕地和永久基本农田放在首要和优先位置,把现状耕地划好、保好,将耕地红线足额带位置分解下达,确保18亿亩耕地实至名归;另一方面,各级党政领导要逐级签订粮食安全和耕地保护目标责任书,立“军令状”,党政同责、严格考核,一票否决、终身追责,确保在耕地保护问题上同党中央保持高度一致,上下一心。 

  

寸土寸金关乎国计,一垄一亩承载民生,守护好我们的耕地,既是我们孜孜以求的长远目标,也是时时刻刻不容懈怠的责任,更是中华民族永续发展路上的重大考验。二十大报告指出:“我们必须增强忧患意识,坚持底线思维,做到居安思危、未雨绸缪,准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记空谈误国,实干兴邦,坚持和贯彻最严格的耕地保护制度,守好耕地,端牢饭碗!

  (作者为澳门新莆京app7748山河耕地保护监督司司长) 

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